02.12.2014
Клюнет ли жареный петух органы, отвечающие за санитарное состояние российских городов, можно ли получить бюджетное финансирование собачьего приюта, кто должен разыскивать вашего сбежавшего питомца? Об этом и не только рассказывает Станислав Городилов, судья РКФ, Президент Федерации Спортивно Прикладного Собаководства Республики Саха Якутии, член республиканского Комитета по вопросам регулирования численности безнадзорных животных.
Станислав Валентинович, расскажите, пожалуйста, о том опыте решения вопроса о бродячих животных, который накоплен в Вашем регионе и в России в целом.
Во всех регионах России в большей или меньшей мере присутствует эта проблема. И, должен сказать, она характерна не только для нашей страны: в некоторых европейских странах, к примеру, в Румынии, в которой я был дважды, можно наблюдать все тех же дворовых бродяжек. Опыт решения тоже есть, причем довольно обширный, и не только европейский.
Можно выделить два магистральных пути решения, которым так или иначе следуют те страны и регионы, которые ставят перед собой цель убрать бродячих животных с улицы. Первый путь – административный: отлов и временная передержка в обустроенных муниципальных или коммерческих приютах, а также система штрафов, возлагаемых на бывших владельцев брошенных животных. Второй путь – общественный, когда бездомными братьями нашими меньшими занимаются общественные зоозащитные организации.
Начнем с положительного примера. Во всем огромном Лондоне на улицах не встретишь беспризорных собак. На весь этот город приходится только один муниципальный приют на сто мест передержки животных. В Москве же строятся муниципальные приюты в каждой префектуре и в этих приютах можно разместить тысячу собак в каждом. Чем обусловлена такая разница? Англичане создавали свою систему на протяжении последних 150 лет. Как они построили в 19 веке приют – так он и функционирует до сих пор, и больше не возникает нужды в новых. Вопрос решается с использованием той базы, которая была заложена сто лет назад.
Муниципальный приют для животных в Лондоне
В Якутске работа над проблемой бездомных животных ведется общественностью. При этом общественники получают поддержку местных органов власти. Как реализуется эта схема? Дело в том, что в 2010 году Государственная Дума Российской Федерации внесла ряд изменений в отдельные законодательные акты по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
[Ред.: Социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации… осуществляющие в соответствии с учредительными документами следующие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации:
1) социальная поддержка и защита граждан;
2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;
4) охрана окружающей среды и защита животных;
5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;
6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;
7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;
8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;
9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;
10) иные виды деятельности, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации дополнительно к вышеперечисленным.]
Ранее законодательство не позволяло государству помогать общественникам, давать им финансирование. Теперь же, согласно закону, региональные органы власти обязаны поддерживать социально-ориентированные общественные организации по всем направлениям: финансы, имущество, информация, консультации, кадры, юридическая поддержка и так далее. Таким организациям (некоммерческим и социально ориентированным) выделяются бюджетные субсидии. Получить эту поддержку могут и зоозащитные организации.
На практике зоозащитникам важно знать, что действует практика выдачи грантов. Гранты разыгрываются на всех уровнях: на федеральном - так называемые «Президентские гранты». (Причем, насколько я знаю, один из первых таких грантов получил Новосибирск – одна из общественных организаций этого города - на деятельность, связанную с созданием приюта для животных.) Гранты распределяются и на уровне субъектов федерации, то есть регионов, а также на уровне муниципалитетов. Суммы, выделяемые из бюджета, конечно, не слишком большие - речь идет не о миллионах - но на какую-то помощь тем не менее рассчитывать можно.
Не только гранты могут служить источником государственного финансирования зоозащитных организаций. Закон разрешает напрямую компенсировать из бюджета их расходы, связанные, к примеру, с покупкой корма, лекарств для животных и тому подобные.
Наш клуб в Якутске два года подряд подавал заявки на компенсацию наших расходов, связанных с чипированием и вакцинацией бродячих животных. Деятельность в этом направлении велась очень активно. В этом году в нашем регионе было принято решение компенсировать расходы, связанные с работой приютов, а также людям, которые берут бродяжек на временную передержку.
Власти вашего региона охотно откликаются на запросы зоозащитников?
Мы поняли, что с государством, с властями по этой теме можно вполне плодотворно сотрудничать. Я сам вошел в Комитет по вопросам регулирования численности безнадзорных животных, который был создан с консультативными полномочиями в помощь органам власти.
Работа ведется, да, есть определенные сложности, мешает инерция, - но в целом взаимодействие с органами власти – городскими и региональными - проходит под знаком «плюс». Власти вообще идут навстречу пожеланиям собаководов, так, 14 сентября открылась специально оборудованная площадка для выгула собак, на которой можно и спортом с собакой заняться, и какие-то элементы дрессировки отработать.
Я считаю, что кинологические организации, в частности, клубы должны активнее использовать те возможности, которые предоставляет закон, знать о них и применять это знание. Нужно интересоваться, когда проходят конкурсы на получение грантов, и не стесняться подавать заявки. Да, первая реакция властей на инициативы общественности – это отфутболивание. Но по своему опыту скажу: когда у них (чиновников) есть в чем-то необходимость, их действия становятся активными и решительными; а необходимость в контакте с общественными организациями теперь, с принятием упомянутого мной закона, есть. Осуществляется федеральный контроль за тем, как поддерживаются на местах социально ориентированные общественные организации. Так что «участие в добрых делах» для местной власти стало обязательным.
В Якутске далеко не идеальная ситуация с бесприютными животными; проблема и сейчас стоит в Якутске очень остро, несмотря на всю проделанную работу. Самая большая проблема – нет муниципального пункта временной передержки бродячих животных. Наши земляки создали в приложении «WhatsApp» специальную сеть, по которой идет информация о бродяжках – и за день по ней может пройти до трехсот сообщений. Соответственно, по этой цифре можно судить о примерном количестве на наших улицах бывших домашних животных.
Какие меры борьбы с бродячими животными, по-Вашему, результативны, а какие – бессмысленны?
Мои наблюдения показывают, что наибольшую остроту проблема бродячих животных приобретает тогда, когда усугубляются проблемы с коммунальным хозяйством: течет канализация, не вывозится вовремя мусор, не отслеживается состояние дворов и так далее. Я считаю, что наибольший эффект достигается, если все меры применяются в комплексе, системно.
Я упомянул о двух подходах к решению проблемы: со стороны власти и со стороны общественности. Но существование альтернатив вовсе не означает, что, например, муниципалитет должен устраниться и оставить общественников наедине с ситуацией. Нет, это не верно. Нельзя всю ответственность возлагать только на общественные организации. Без участия государства никакая общественность никогда не решит эту проблему.
Мое мнение заключается в том, что лучший выход – это партнерство между властью и обществом.
Государство создает условия для деятельности людей, зоозащитных организаций. Например, если речь идет о создании приюта, то городские власти могут для него выделить земельный участок или недвижимость, которые останутся в госсобственности. Непосредственно же заниматься конкретной работой с животными в приюте должна та или иная организация на принципах аутсорсинга, взяв на себя муниципальные функции, связанные с регулированием численности бродячих животных. Чтобы приют не закрылся в первые же месяцы, организация, которая им занимается, должна иметь какую-то финансовую подпитку в виде ветеринарной клиники или магазинчика. Главное, что городские власти должны создать материальную базу и передать ее для использования по целевому назначению той организации, которая прошла некий конкурсный отбор и способна реализовать взятые на себя задачи: отлов, передержка, утилизация и прочее.
Часто в ответ на обращение граждан муниципалитеты отмахиваются: дескать, какие бродячие животные, какие еще инициативы – у нас нет законодательной базы, ничем не можем помочь. Так вот: это не так! Вся законодательная база на уровне Российской Федерации, на уровне субъектов федерации и муниципалитетов есть и должна применяться, об этом я говорил и повторяю.
Что делать человеку, если его животное потерялось?
Если собака потерялась или, наоборот, найдена, то по существующим законодательным нормам Гражданского кодекса (Статья 230) нужно обратиться с заявлением, во-первых, в милицию, в во-вторых, в муниципальные органы (то есть, попросту, в ЖЭУ). Согласно административному и гражданскому кодексам, с этого момента обязанность искать животное переходит к полиции и муниципалитету. Они должны вести учет потерявшихся и найденных животных. Как? Любое домашнее животное должно быть зарегистрировано и привито.
Каждый регион самостоятельно принимает решение, кто именно на его территории будет заниматься регистрацией животных: муниципальные органы, органы внутренних дел или ветеринарная служба. Система является заявительной, то есть владелец животного должен проявить инициативу и зарегистрировать своего питомца.
К сожалению, часто представители вышеназванных структур считают, что у них есть более насущные задачи, чем поиск потерявшихся животных. Но эта позиция очень спорная: на самом деле проблема бродячих животных – это еще и проблема лептоспироза, бешенства и других заболеваний, очаги которых существуют вокруг городов, и особенно вокруг сибирских городов. Поэтому бездействие властей – это ожидание, когда же, наконец, клюнет жареный петух?
Что мне надлежит делать, если я взяла с улицы собачку к себе в дом?
Вы должны понимать, что, совершая этот поступок, вы вступаете в определенные правовые отношения с государством. Вам нужно обратиться в районную управу и в полицию с соответствующим заявлением. Только полгода спустя, если не будет найден прежний владелец животного, вы сможете оформить на себя право владения и стать настоящим хозяином собаки. До этого вы – просто волонтер, который занимается патронажем данного животного. У породистой собаки обязательно есть клеймо или чип, и по нему вы сможете восстановить документы животного, в частности, родословную.
Как же муниципалитет узнает, что я взяла собаку или кошку с улицы и должна ее привить и зарегистрировать, если, скажем, родословная мне не нужна и заявлять о собаке не собираюсь - я просто пожалела бродяжку?
Если мы хотим жить «как в Европе» - а мы движемся именно в этом направлении, то, по идее, на вас должны пожаловаться соседи. На западе суду достаточно в качестве доказательства даже обычной фотографии, на которой вы сняты с собакой на поводке во время прогулки. Надели на пса ошейник? - всё, значит, вы взяли на себя ответственность за животного и теперь обязаны выполнять все предписания закона.
Общественность обязательно должна участвовать в жизни своего двора, иначе работники ЖЭУ будут разбрасывать отраву, и никогда никто не докажет, что чей-то домашний питомец пострадал именно из-за этого.
Для того, чтобы люди сами это понимали, ответственно относились к своим питомцам, выполняли закон, нужна обязательно воспитательная деятельность, своего рода пропаганда.
Не все бродячие животные – бывшие хозяйские. Большинство появляется на свет на улице и никогда не знало домашней жизни.
Город должен заниматься отловом таких животных. Все еще действует постановление совета министров РСФСР от 1982 года, согласно которому, животное, если не установлен его хозяин и не выявлено признаков заболевания, содержится от трех до восьми суток и затем гуманно усыпляется.
Отловом обязательно нужно заниматься, потому что никакие добрые руки не решат именно эту проблему.
Получается, краеугольный камень решения проблемы – это воспитательная работа?
Мы в клубе свою работу начали именно с просветительской деятельности. Мы и сами углубились в эту тем, и постарались донести до людей понимание того, как все должно быть.
Воспитание сознания граждан, формирование общественного мнения – это процесс длительный, но только так можно добиться устойчивого результата. Так же, как и чистота появляется не там, где прибирают, а там, где не мусорят, так и бродячие животные исчезают там, где перестают выбрасывать животных.
Анна Радомирская,
специализированный информационный ресурс Zooportal.pro
(с) копирование материалов допускается только на условиях и с письменного разрешения администрации
Подписывайтесь на новые статьи
Вы не авторизованы. Управление подписками возможно только для зарегистрированных и авторизованных пользователей.
